أكبر عامل مساهم في تحيّز التفاؤل هو المستند الذي يبدأ به المشروع

ثمة جدول تنشره وزارة مالية وتتيحه للتنزيل مجانًا، يبيّن مقدار انخفاض تقديرات كلفة المشاريع تاريخيًا عن كلفتها الفعلية، بحسب نوع المشروع.

هذا الجدول موجود منذ 2002، ويأتي في الصفحة الثالثة من مستند كُتب خصيصًا لمن يعدّون أوراق اعتماد المشاريع.

ما الذي يقوله الجدول؟

تحدّد Supplementary Green Book Guidance on Optimism Bias نطاقات التعديل الموصى بها لستة أنواع من المشاريع، في بُعدين. وأكثر الأرقام تداولًا هي أرقام الإنفاق الرأسمالي.

نطاقات التعديل الموصى بها لتصحيح تحيّز التفاؤل بحسب نوع المشروع، من الإرشادات التكميلية الصادرة عن HM Treasury. ولكل نوع حد أدنى وحد أعلى. المباني القياسية من 2% إلى 24%، والمباني غير القياسية من 4% إلى 51%، والهندسة المدنية القياسية من 3% إلى 44%، والهندسة المدنية غير القياسية من 6% إلى 66%، والمعدات والتطوير من 10% إلى 200%، والتعهيد على الكلفة التشغيلية من 0% إلى 41%.

ابدأ بالحد الأعلى. ولا تخفضه إلا استنادًا إلى أدلة جرى التحقّق منها.

نوع المشروع	نطاق التعديل، % من الكلفة الرأسمالية
المباني القياسية	2 إلى 24%
المباني غير القياسية	4 إلى 51%
الهندسة المدنية القياسية	3 إلى 44%
الهندسة المدنية غير القياسية	6 إلى 66%
المعدات والتطوير	10 إلى 200%
التعهيد، على الكلفة التشغيلية	0 إلى 41%

يمتد المقياس إلى 200 لأن فئة واحدة تبلغه. والمعدات والتطوير ليست قيمة شاذة في البيانات، بل هي الفئة التي تتضمّنها معظم البرامج الرأسمالية في موضع ما منها.

للمبنى القياسي حد أعلى قدره 24% وحد أدنى قدره 2. أما المبنى غير القياسي، أي الذي يتسم بالابتكار أو التفرد في معظمه أو التعقيد في تشييده، فيتراوح التعديل له من 4 إلى 51. ولأعمال الهندسة المدنية القياسية يتراوح من 3 إلى 44، ولغير القياسية من 6 إلى 66. أما المعدات والتطوير، بما يشمل البرمجيات والأنظمة، فيتراوح التعديل من 10 إلى 200.

ويُقاس التعهيد بطريقة مختلفة، على أساس الإنفاق التشغيلي لا الرأسمالي، ويبلغ حده الأعلى 41%.

وهناك جدول ثانٍ لمدة تنفيذ الأعمال. يصل الحد الأعلى فيه إلى 39% للمبنى غير القياسي، و20 لأعمال الهندسة المدنية القياسية، و54 للمعدات والتطوير.

التوجيه الذي لا يكاد أحد يتّبعه

ليست الأرقام هي الجزء اللافت، بل الطريقة.

تنص الخطوة الثانية من الإرشادات على البدء بالحد الأعلى. لا بمنتصف النطاق، ولا بتقدير اجتهادي، ولا برقم يرتاح الفريق إلى الدفاع عنه. نقطة البداية هي الحد الأعلى.

ثم يُخفَّض هذا الحد، ولكن فقط بما يتناسب مع العوامل المساهمة التي يمكن إثبات التخفيف من أثرها، باستخدام معامل بين الصفر والواحد. وتحدّد الخطوة الخامسة الأدلة المطلوبة بعبارة لا لبس فيها:

Clear and tangible evidence of the mitigation of contributory factors must be observed, and should be independently verified, before reductions in optimism bias are made.

تكاد جميع التقديرات تتبع المسار المعاكس. تبدأ ببناء تفصيلي من أسفل إلى أعلى، ثم تضيف نسبة لاحتياطي الطوارئ يراها مسؤول رفيع مقبولة، وتنتهي إلى رقم يمكن الدفاع عن كل بند فيه، لكنه لم يُقارن يومًا بما كلّفته فعليًا مشاريع من النوع نفسه.

وتلفت الإرشادات إلى أمر يسهل إغفاله: هذه الحدود العليا هي متوسط تحيّز التفاؤل الذي رُصد تاريخيًا في مرحلة الحالة التجارية المبدئية. وتوضح أن المراحل الأسبق قد تتطلب تعديلات أكبر. فالجدول لا يمثّل أسوأ الاحتمالات، بل وسط التوزيع عند مرحلة أصبحت فيها معلومات كثيرة متاحة بالفعل.

ما الذي كان التقدير يصرّح به عن نفسه؟

، اقرأ: التقدير هو مقياس لمدى جودة تحديد نطاق المشروعالتقدير هو مقياس لمدى جودة تحديد نطاق المشروع

النتيجة التي ينبغي أن تغيّر موضع الإنفاق على أعمال التوكيد

تقف وراء الجدول 1 ثلاثة جداول أخرى تفصّل الحد الأعلى بحسب العوامل المساهمة فيه. وهي تجيب عن سؤال لا تطرحه معظم المنشآت: ما الذي يسبّب التجاوز؟

الإجابة متسقة، لكنها ليست ما ينفق القطاع أمواله على تقصّيه.

في المباني القياسية، يُعدّ قصور الحالة التجارية أكبر عامل منفرد في تحيّز التفاؤل بشأن الإنفاق الرأسمالي، إذ يمثّل 34% من التحيّز المسجّل. وهو أيضًا العامل الأكبر في المباني غير القياسية، بنسبة 23، وفي أعمال الهندسة المدنية غير القياسية، بنسبة 35. أما في التعهيد، الذي يُقاس على أساس الإنفاق التشغيلي، فيمثّل 52.

ليس المقاول، ولا التربة، ولا الطقس أو السوق أو الجهة التنظيمية. بل المستند الذي كُتب قبل دخول أيّ منهم إلى المشهد.

وتوضح الإرشادات المقصود بقصور الحالة التجارية بعبارات مباشرة: خدمات لم تُؤخذ في الحسبان، ومواصفات مخرجات لم تُحدَّد بوضوح، ومرافق مطلوبة جرى إغفالها، وأصحاب مصلحة لم يُشركوا، فلم تُدرج احتياجاتهم في المستند.

كلّ ذلك إخفاق في تعريف النطاق، يمكن اكتشافه بالقراءة في مرحلة النشأة. ولا يتطلب أيّ منه زيارة ميدانية أو مختصًا.

الأدلة الأوسع وحدود دلالتها

إرشادات الكتاب الأخضر (The Green Book) بريطانية، مضى عليها عشرون عامًا، واستُمدّت من المشتريات العامة في المملكة المتحدة. ومن المعقول التساؤل عن مدى انطباقها خارج هذا السياق.

أكبر مجموعة من الأبحاث القابلة للمقارنة هي أعمال Bent Flyvbjerg، وصياغته أشدّ صراحة. فالقانون الحديدي الذي يطرحه للمشاريع العملاقة هو أنها تتجاوز الميزانية، وتتأخر عن الموعد، وتحقّق منافع أقل من الموعود، مرة بعد أخرى. ويذكر أن تسعة مشاريع من كل عشرة تتجاوز كلفتها، وأن تجاوزات تصل إلى 50% بالقيمة الحقيقية شائعة، وأن ما يزيد على 50% ليس نادرًا. ويستمر هذا النمط عبر البلدان والعقود التي تتوافر عنها بيانات قابلة للمقارنة.

والحل الذي يطرحه هو التنبؤ بالفئة المرجعية: بناء التقدير من نتائج مشاريع منجزة قابلة للمقارنة، بدلًا من البناء التفصيلي من أسفل إلى أعلى للمشروع محل الدراسة. وهذه هي الفكرة نفسها التي يطبّقها جدول الكتاب الأخضر، بعد تعميمها.

وينبغي التعامل مع هذين المصدرين بعناية، لا الاستشهاد بهما بوصفهما حكمًا نهائيًا. فعينات Flyvbjerg تميل إلى مشاريع النقل والبنية التحتية العامة، وتختلف تعريفات التجاوز بين الدراسات، كما أن اختيار خط الأساس الذي يُقاس إليه المشروع قرار بحد ذاته. وما يبقى ثابتًا رغم ذلك هو اتجاه الظاهرة واستمرارها. وهذا ما يجعل الأدلة مفيدة عند النشأة، ولا يجعلها عذرًا صالحًا بعد وقوع التجاوز.

الفجوة في الإرشادات نفسها

ثمة جزء من المستند لا يحظى إلا بقدر ضئيل جدًا من الاهتمام، مع أنه أهم ما فيه من منظور المالك.

لم تتمكن Mott MacDonald من التوصية بحدود عليا ودنيا للإنفاق التشغيلي، باستثناء التعهيد، ولا لنقص المنافع عن المتوقع. والسبب المذكور هو عدم كفاية البيانات المتاحة.

أعد قراءة ذلك في ضوء الغاية من البرنامج الرأسمالي. فالمرجع المنشور الأساسي بشأن الإفراط المنهجي في التفاؤل يستطيع أن يبيّن لك، بحسب نوع المشروع، مقدار النقص المرجّح في تقدير كلفة إنشاء الأصل. لكنه لا يكاد يخبرك بشيء عن النقص المرجّح في تقدير كلفة امتلاكه، أو مقدار المبالغة في تقدير ما سيحقّقه.

وتتعامل الإرشادات مع هذا القصور بأمانة. فهي تطلب من القائمين بالتقييم مراعاة التفاؤل في هذه المتغيرات أيضًا، واستخدام تحليل الحساسية لتحديد قيم التحوّل، أي الحدود التي يتغيّر عندها القرار. إلى أيّ حد يمكن أن تنخفض المنافع قبل أن يفقد المشروع جدواه؟ وإلى أيّ حد يمكن أن ترتفع كلف التشغيل؟

هذه هي الأسئلة الصحيحة، لكنها تنتج نطاقًا بدلًا من نسبة تعديل، ولذلك فهي أداة أضعف. وبعد مرور عقدين، لم يُعالَج هذا التفاوت: فكلفة تشييد المشروع العام من الكميات التي حظيت بدراسة اقتصادية واسعة، بينما لم تحظ كلفة تشغيله بالمثل.

لماذا لا يتولى أحد مسؤولية كلفة التشغيل في هذه المرحلة؟

، اقرأ: تشارك جهة التشغيل في إعداد الحالة التجارية، لكن لا يُطلب منها توقيعهاتشارك جهة التشغيل في إعداد الحالة التجارية، لكن لا يُطلب منها توقيعها

التطبيق حين تسبق الإعلانات تعريف النطاق

اعتمدت دول الخليج برامج رأسمالية بوتيرة وحجم قلّ نظيرهما، وكثيرًا ما اتبعت تسلسلًا يعكس التسلسل الذي تفترضه الإرشادات.

تفترض طريقة الكتاب الأخضر إعداد تقدير في مرحلة الحالة التجارية المبدئية، ثم تعديله بالزيادة، ثم الدفاع عنه. لكن حين يُعلَن الرقم الرئيسي قبل أن يتوافر تعريف النطاق الذي يسنده، لا تبقى مساحة لإدخال هذا التعديل. فإضافة 51% إلى رقم أُعلن بالفعل ليست خطوة تقييم، بل حدث سياسي، ويعرف القائم بالتقييم ذلك قبل أن يبدأ.

ما يظل متاحًا، وهو أنفع من الحساب نفسه، هو تحليل العوامل المساهمة. تستطيع المنشأة مراجعة القائمة لبرنامج سبق اعتماده، وتحديد العوامل التي خُفّف أثرها، وتلك التي افتُرض ببساطة أنها لن تشكّل مشكلة. لا ينتج ذلك رقمًا جديدًا، بل وصفًا دقيقًا لما استند في التقدير الأصلي إلى الأدلة وما استند إلى الأمل. وهذا ما يحتاج إليه مجلس الإدارة قبل أن يقرّر الاستمرار أو تقليص النطاق أو الإيقاف.

ويوضح إطار هذه المرحلة كيفية فحص التقدير وتعريف النطاق الذي يقوم عليه.

أما البرنامج الذي لم يُعتمد بعد، فأقل الممارسات المفيدة كلفة هو ما تنص عليه الإرشادات فعلًا ولا يطبّقه أحد: ابدأ بالحد الأعلى. دوّن ما تسنده الأدلة لديك. ولا تخفض إلا بمقدار ما تبرّره تلك الأدلة.

---

المصادر. HM Treasury، Supplementary Green Book Guidance, Optimism Bias، الجدول 1 لنطاقات التعديل، والجداول من 2 إلى 4 لحصص العوامل المساهمة، والفقرة 3.3 بشأن مرحلة الحالة التجارية المبدئية، والفقرة 3.17 بشأن الأدلة التي جرى التحقّق منها بصورة مستقلة، والفقرة 4.1 بشأن غياب حدود موصى بها للإنفاق التشغيلي ونقص المنافع عن المتوقع. أُعدّت الإرشادات بالاستناد إلى Mott MacDonald، Review of Large Public Procurement in the UK، 2002. Bent Flyvbjerg، What You Should Know About Megaprojects, and Why: An Overview، وIntroduction, The Iron Law of Megaproject Management، لتواتر التجاوزات وللتنبؤ بالفئة المرجعية. AACE International Recommended Practice 56R-08 لتصنيف التقديرات.