التقدير هو مقياس لمدى جودة تحديد نطاق المشروع

في تقريره السنوي لعام 2024، أثبت صندوق الاستثمارات العامة السعودي انخفاضًا في القيمة بنحو 8 مليارات دولار في مشاريعه العملاقة. فقد تراجعت القيمة الدفترية للمحفظة إلى 211 مليار ريال، بعد أن كانت 241 مليار ريال قبل عام، أي بانخفاض يتجاوز 12%. وقد نقلت وكالة رويترز وشبكة CNBC هذا الانخفاض في أغسطس 2025 على أنه يعكس تجاوزات في الكلفة، وتأخيرات، وتغيّرًا في ظروف السوق.

وانخفاض القيمة هو اللحظة التي تقبل فيها المنشأة رسميًّا أن رقمًا كانت تحمله في دفاترها لم يعد يصف الشيء الذي يشير إليه. والسؤال الجدير بالنظر هنا ليس حجم التصحيح، بل ما الذي كان الرقم الأصلي يدّعي تمثيله منذ البداية.

ومعظم المنشآت تخطئ في الإجابة عنه، مع أن المعايير التي تستشهد بها لتأييد إجابتها قد أجابت عنه بالفعل.

ما الذي تدل عليه فئة التقدير فعلًا

نظام التصنيف الصادر عن AACE International هو الأكثر استشهادًا به في وثائق طرح المناقصات وأوراق مجالس الإدارة في المنطقة. وتحدّد الممارسة الموصى بها 56R-08، الخاصة بالمباني وأعمال الإنشاء العامة، خمس فئات لتصنيف التقديرات.

لكن أهم جملة فيها هي الجملة التي لا يقتبسها أحد: مستوى نضج تعريف المشروع هو العامل الوحيد الذي يحدد الفئة. أما كل ما عداه، أي منهجية إعداد التقدير والغرض منه ونطاق دقته، فعوامل ثانوية ترتبط به فحسب.

نطاق الدقة المتوقَّع بحسب فئة التقدير في المباني وأعمال الإنشاء العامة. الفئة 5، عند تعريف لنطاق المشروع من 0% إلى 2%، يمتد نطاقها من -30% إلى +50%. والفئة 4، عند تعريف من 1% إلى 15%، من -20% إلى +30%. والفئة 3، عند 10% إلى 40%، من -15% إلى +20%. والفئة 2، عند 30% إلى 75%، من -10% إلى +15%. والفئة 1، عند 65% إلى 100%، من -5% إلى +10%.

الفئة	تعريف نطاق المشروع	نطاق الدقة المتوقَّع
الفئة 5	0 إلى 2%	-30 إلى +50%
الفئة 4	1 إلى 15%	-20 إلى +30%
الفئة 3	10 إلى 40%	-15 إلى +20%
الفئة 2	30 إلى 75%	-10 إلى +15%
الفئة 1	65 إلى 100%	-5 إلى +10%

الفئة يحددها العمود الثاني لا الأول. فالتقدير لا يرتقي بإطالة الوقت المبذول فيه، وإنما بتعريف قدر أكبر من نطاق المشروع. والنطاقات معروضة عند مستوى ثقة يبلغ 80%، وبعد احتساب احتياطي الطوارئ.

ثمة سمتان في هذا الجدول تستحقان الانتباه.

الأولى هي عدم التماثل. ففي كل فئة من الفئات الخمس، يمتد نطاق الزيادة المحتملة في الكلفة إلى حدّ أبعد من نطاق الانخفاض المحتمل. وبذلك يقرر نظام التصنيف كتابةً أن احتمال تجاوز التقدير أعلى من احتمال أن تأتي الكلفة الفعلية أدنى منه، وأن هذا يظل صحيحًا حتى عند الفئة الأولى.

أما السمة الثانية فأخفى. توضح الممارسة 56R-08 أنه، على الرغم من التعبير عن مستوى النضج بنسبة مئوية، فإن الفئة لا يحددها الرقم المئوي في حد ذاته، وإنما مستوى نضج المخرجات التي تُعرِّف المشروع. فعبارة «تصميم بنسبة 30%» ليست فئةً تصنيفية. أما مجموعة محددة ومسمّاة من الرسومات والمواصفات ووثائق أسس التصميم، بحالة موثقة ومعلنة، هي التي تحدد الفئة. ولهذا السبب لا يمكن الارتقاء بتصنيف التقدير بمجرد الادعاء بأن التصميم قد قطع شوطًا أكبر مما تُظهره المخرجات الفعلية.

التفاصيل الصغيرة التي تغيّر الإجابة

تتضمن هذه الوثائق ثلاثة تحفظات مهمة، لكنها نادرًا ما تصمد حتى تصل إلى الأوراق التي تستشهد بها.

الأول هو نطاق التطبيق. تنص الممارسة الموصى بها 56R-08 صراحةً على أنها لا تتناول البنية التحتية للنقل، ولا السدود، ولا الخزانات، ولا الأنفاق، كما أنها لا تغطي المشاريع الفريدة من نوعها، وتذكر على وجه التحديد قاعات الحفلات الموسيقية، والملاعب الرياضية، ومباني الأبحاث، والمنشآت الصحية، والمختبرات العلمية، ومنشآت التصنيع عالية التقنية. وفي المقابل، تستبعد الممارسة المماثلة الخاصة بصناعات العمليات، 18R-97، أعمال تشييد المباني التجارية والبنية التحتية للنقل. ومشروع التطوير الكبير متعدد الاستخدامات هو في جوهره محفظة من هذه الفئات المستثناة. وعليه، فإن نطاق الدقة المرتّب الذي يُنسب إليه لا سند له، في كثير من الأحيان، في الوثيقة التي أُخذ منها.

والثاني هو اتجاه الترقيم. ترقّم AACE فئاتها تنازليًّا؛ فالفئة الخامسة هي الأقل من حيث مستوى التعريف، والفئة الأولى هي الأعلى. أما American Society of Professional Estimators فترقّم مستوياتها تصاعديًّا؛ إذ يمثل المستوى الأول أدنى درجات التعريف، وترتفع الأرقام مع تحسّن مستوى التعريف. ويضع عرض AACE نفسها لممارسات التصنيف النظامين جنبًا إلى جنب، فيظهر انعكاس الاتجاه بوضوح. وهكذا يمكن لمقدِّرين اثنين أن يبلغ كلٌّ منهما عن «واحد» وأن يقصدا طرفين متعاكسين تمامًا من المقياس نفسه.

والثالث هو مستوى الثقة. تُعرض نطاقات 56R-08 عند مستوى ثقة يبلغ 80%، وبعد احتساب احتياطي الطوارئ. وتستخدم وثائق تصنيف أخرى، بما فيها إصدارات سابقة من الممارسة نفسها، أسسًا مختلفة. والنطاق الذي يُعرض دون بيان مستوى الثقة المرتبط به ليس سوى رقمين.

احتياطي الطوارئ ليس هامش أمان

تصف الممارسة 56R-08 احتياطي الطوارئ بأنه يُحدَّد عادةً بما يجعل احتمال تجاوز الكلفة المقدَّرة مساويًا تقريبًا لاحتمال أن تأتي الكلفة الفعلية أدنى منها. أي إن التقدير الذي أُضيف إليه الاحتياطي على نحو سليم يُتوقع أن يُتجاوَز في نحو نصف الحالات. وهذه هي الغاية التصميمية للمنهج نفسه، وليست دليلًا على فشله. فالمنشأة التي تتعامل مع تقدير P50 باعتباره سقفًا للكلفة قد أساءت فهم ما طلبته.

ويظهر الضرر العملي عند تراكم المخصصات. فعندما يضيف المصمم مخصّصًا، ويضيف المقدِّر احتياطيًّا، ويضيف البرنامج احتياطيًّا آخر، ثم يضيف الراعي هامشًا إضافيًّا فوق ذلك كله، وكل طرف يفعل ذلك من دون معرفة ما أضافه الآخرون، يصبح المجموع النهائي بلا مستوى ثقة محدد يمكن نسبته إليه. فهو ليس تقديرًا متحفّظًا وليس متفائلًا؛ بل هو تقدير غير مقيس، ولا يمكن الدفاع عنه عند المساءلة، لأن أحدًا لا يستطيع أن يقول ما الذي يمثّله.

وهناك رقم أقسى في صلب هذه المسألة. تسجّل الممارسة 56R-08 أن النطاقات العليا، في حال ضعف أنظمة إدارة المشروع، وكذلك في المشاريع المعقّدة أو التي تنطوي على مخاطر مرتفعة، قد تمتد إلى ضعفي الحد الأعلى المجدول أو ثلاثة أضعافه. وبناءً على هذا التوجيه، فإن تقديرًا من الفئة الخامسة ينتهي حدّه الأعلى الاسمي عند +50% يمكن أن يصل، على نحو معقول، إلى +100% أو +150%.

التقدير يرث كل الأسس التي بُني عليها

إلى جانب مستوى نضج التعريف، تسرد الممارسة 56R-08 المخاطر النظامية التي تؤثر في دقة التقدير. ومن بينها جودة الافتراضات، وظروف السوق والتسعير، وأسعار صرف العملات، والمخاطر التنظيمية والمجتمعية، والأطراف الثالثة، ومنها مالكو مرافق الخدمات القائمة.

وهذا العامل الأخير يستحق أن يُفرد له اهتمام خاص، لأنه الموضع الذي تتدهور فيه التقديرات الجيدة بصمت. فكلفة تحويل الخدمات القائمة يوردها في الغالب مالك المرفق نفسه. وتصل هذه الكلفة في صورة رقم واحد، أُعدّ وفق الأسس التي تعتمدها تلك الجهة، وسُعِّر بتاريخها هي، واستنادًا إلى فهمها الخاص لما سيجري تحويله. وعندما يُدرج هذا الرقم في تقدير المشروع، يبدو وكأنه بند مسعَّر. لكنه في الواقع تقدير مستقل، من فئة تصنيفية أخرى، وعند مستوى ثقة آخر، ولنطاق عمل قد يكون مختلفًا. ولذلك فإن التقدير الذي جُمعت مكوّناته من عدة مساهمات من هذا النوع لا يملك فئة تصنيفية واحدة، مهما بلغت العناية في بناء ما تبقى منه.

وتذكر الوثيقة نفسها عاملًا آخر نادرًا ما يُكتب صراحةً في أوراق المشاريع: الضغط المؤسسي في اتجاه قيمة محددة مسبقًا، والمخاطر السياسية والتحيّز، بوصفها عوامل مؤثرة في دقة التقدير. وهذا وارد في المعيار نفسه، وليس ملاحظة تحريرية.

الكلفة الأولى ليست الكلفة

يُستخدم مصطلح TOTEX في كثير من الأحيان استخدامًا فضفاضًا باعتباره مرادفًا لإجمالي كلفة التملّك (Total Cost of Ownership). والمصطلحان مرتبطان، لكنهما ليسا الشيء نفسه.

فـTOTEX إطار تنظيمي للمخصصات، طوّرته جهات تنظيم اقتصادي مثل Ofwat وOfgem، ويجمع النفقات الرأسمالية والنفقات التشغيلية في مخصّص واحد. والغرض منه معالجة تشويه في الحوافز: فحيث تحصل الشركة الخاضعة للتنظيم على عائد على رأس المال، بينما تقتصر على استرداد كلفة التشغيل، ينشأ لديها حافز هيكلي لحل المشكلات عن طريق بناء شيء ما. فـTOTEX علاج لتحيّز أنشأته طريقة مكافأة الإنفاق.

أما كلفة دورة الحياة الكاملة، وكلفة دورة الحياة، وإجمالي كلفة التملّك، فهي مناهج للتحليل. وهي تسأل: ما الذي سيكلّفه اقتناء الأصل وتشغيله وصيانته وإحلاله ثم التخلص منه في نهاية الأمر، على مدى عمره الخدمي، مخصومًا إلى أساس مشترك؟ فـTOTEX يصحّح حافزًا، أما حساب كلفة دورة الحياة فيجيب عن سؤال.

وتصبح هذه التفرقة مهمة في مرحلة النشأة، لأن التقدير الذي يتوقف عند الإنجاز العملي يجيب عن سؤال لا يحتاج أحد إلى جوابه. وتتضمن الممارسة 56R-08 قسمًا للتصنيف في التخطيط طويل الأجل وتقديرات كلفة دورة حياة الأصل، وذلك تحديدًا لأنهما عمليتان مختلفتان. فالالتزامات التي تُقطع في الأول ترثها، من دون إعادة تفاوض، الجهة التي ستشغّل الأصل على مدى الأربعين سنة التالية، وهناك تُستحقّ كلفة التسليم الضعيف، اقرأ: التسليم هو الموضع الذي تقع فيه الكلفة، والخليج يتسلّم أصوله الآنالتسليم هو الموضع الذي تقع فيه الكلفة، والخليج يتسلّم أصوله الآن كما تُستحقّ تبعات حالة سجل الأصول، اقرأ: منح التحول إلى الاستحقاق ثلاث سنوات، لكنه لم يمنح أحدًا سجلًامنح التحول إلى الاستحقاق ثلاث سنوات، لكنه لم يمنح أحدًا سجلًا.

لماذا لا تصلح نسبة كلفة دورة الحياة للاستعمال دون نطاقها ومدّتها

، اقرأ: نسبة لكلفة دورة الحياة يتعذّر التحقّق منها، واستنتاج لا يحتاج إليهانسبة لكلفة دورة الحياة يتعذّر التحقّق منها، واستنتاج لا يحتاج إليها

ما الذي يضيّق نطاق الدقة فعليًّا

التعريف الأفضل لنطاق المشروع هو وحده ما يضيّق نطاق الدقة. أما كل ما عداه، فلا يضيّق النطاق، وإنما يغيّر الطريقة التي يُوصف بها.

يجب تأكيد المتطلبات بدلًا من افتراضها. تدرج AACE جودة الافتراضات ضمن العوامل النظامية المؤثرة في الدقة، والانضباط النافع هنا إجرائي: فالافتراض الذي جرى تسجيله، وتحديد الجهة المسؤولة عنه، وتأريخه، يصبح مخاطرة مُدارة؛ أما الافتراض الذي لم يُكتب أصلًا، فهو التزام كامن يظهر لاحقًا في صورة مطالبة.

ويجب حسم صيغة العقد في وقت مبكر، لأنها تغيّر ما يجب أن يحتويه التقدير. فترتيبات السعر الإجمالي المقطوع، وإعادة القياس، وتسليم المفتاح توزّع مخاطر الكميات توزيعًا مختلفًا، والتقدير المبني على أحدها ليس صالحًا لآخر. وتتعامل مصفوفات النضج لدى AACE مع استراتيجية التعاقد باعتبارها مخرجًا قائمًا بذاته، تنتقل حالته من مفترَض في أدنى الفئات إلى معرَّف في أعلاها.

ويجب أن تتوافق حزم الأعمال مع دورة التمويل. فالحزمة التي تمتد عبر سنتين ماليتين تحمل معها التصعيد في الأسعار وخطر حدوث فجوة في الاعتماد، والتقدير الذي يتجاهل هذا الحد الفاصل يقدّر الأمرين بأقل من حقيقتهما.

وأخيرًا، يجب كتابة أساس التقدير. وتخصص له الممارسة 56R-08 قسمًا مستقلًّا. فالتقدير المفصول عن أساسه لا يمكن التحقق منه، ولا تحديثه عندما يتحرك نطاق العمل، ولا الدفاع عنه حين يسأل عنه، بعد سنوات، أشخاص لم يكونوا حاضرين عند إعداده.

وتطبّق أداة فحص نطاق التقدير نطاقات الجدول 1 أعلاه على رقم من عندك، وفق الفئة التي يعلنها أساس التقدير، ثم تُظهر موضع الرقم المعتمد داخل النطاق. وهي تتعامل مع الفئة باعتبارها معطاة، لأن الممارسة الموصى بها تنص على أن النسبة المئوية لا يصح أن تحددها، أما المخرجات التي تحددها فعلًا فيبيّنها الجدول 3 في الممارسة.

---

المصادر. AACE International Recommended Practice 56R-08, Cost Estimate Classification System: As Applied in Engineering, Procurement, and Construction for the Building and General Construction Industries, مراجعة 7 أغسطس 2020، الجدولان 1 و3 والأقسام 3 و7 و9. AACE International Recommended Practice 18R-97, Cost Estimate Classification System: As Applied in Engineering, Procurement, and Construction for the Process Industries, 2 فبراير 2005، الأشكال 1 و3a و4. التقرير السنوي لصندوق الاستثمارات العامة لعام 2024، بحسب ما نقلته وكالة رويترز وشبكة CNBC في أغسطس 2025. ومنهجيات ضبط الأسعار لدى Ofwat وOfgem بشأن إطار TOTEX. وحيث يستضيف الناشر مقتطفًا مجانيًّا، فذلك ما يشير إليه الرابط.